导语： 

2008年的网吧行业虽然未有新的政策出台，但在国家规范政策的引导下，各地的网吧仍取得了长足的发展。影响网吧行业良性发展的“黑网吧”毒瘤快速在被剔除，连锁网吧的规模也在逐步扩大，兼并整合后的大网吧更是不断涌现。然而不久前，福建三明市57家网吧集体停业事件的曝光在业内引起了不小的波澜。

2008年4月15日，三明列东的十几家网吧门口无一例外都贴着一张纸，上面写着“万般无奈，关门停业”八个大字。网吧停止服务，要进去上网的市民被挡在了门外。

从15号上午十点左右，三明市的网吧经营者们就陆续开始停业。三明三元、梅列两区的57家网吧，到中午一点时只有三家还在营业。

记者从三明市一位网吧经营者那里了解到，这次集体停业最重要的原因是：14号下午三明市文化与出版局组织网吧经营者们召开了一次会议，会议重申了严禁接纳未成年人上网和网吧超时经营等违规经营，并对上网出示身份证的要求做出了特别强调。一次普通文化局会议缘何会引起网吧经营者的集体停业？带着这一疑问，记者采访了三明市文化与出版局局长陈丽珍和三明市网吧协会副会长张力勇以及法律界的有关人士。

争议焦点

三明网吧的这次集体停业事件之后，在采访了多位当事人之后，记者发现了如下几个方面是问题争议的焦点。

软件管理与手工登记

记者从三明市网吧协会副会长张力勇那里了解到：根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（下文简称《条例》）有关规定，三明市的网吧在2004年安装了公安部门的“过滤王”实名系统。2006年，他们又按文化部门的规定，每家网吧安装了三明市文化部门指定的某款软件。

现在，所有持有“实名卡”上网的消费者，其身份信息一律经过扫描进入该软件，并且个人头像也会经过拍摄保存到该系统。然而，安装该软件系统的两年时间里，该系统没有给网吧的经营带来什么方便，却带来不少麻烦。

消费者现在上网消费的程序是，先刷“过滤王”，再登该系统，最后还要人工登记，登记本还必须到指定的地方去购买。特别是该软件本身存在诸多问题，比如说突然间的停电、服务器死机重启后导致相关数据丢失，这一问题到目前还未得到解决。因此网吧经营者们对装了该软件，还要进行手工登记的规定，持有异议。

三明市文化局对于进行手工登记的解释是该软件系统还不够完善，必须用手工登记辅助。

身份证查验

在这次停业事件中，三明网吧经营者反映较为集中的一个问题就是文化执法部门与人大代表在网吧对网民进行的身份证查验。北京市中洲律师事务所的王瑞云律师认为：“《条例》二十三条规定：互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。依法查询并未赋予文化执法部门有查验上网消费者身份证件的权力。

另外根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，只有人民警察依法执行职务时，并在特定的四种情形下才可以查验身份证件。因此从法律的角度来说，文化部门并无查验上网消费者身份证件的权力。

因此，单从身份证查验的这个角度来说，上网消费者对于无论是文化部门还是人大代表的查验要求有权予以拒绝，有关部门不能仅仅以消费者拒绝查验身份证对网吧进行处罚。事实上，从执法部门的行政处罚决定书内容看，对网吧进行处罚并不是因为消费者拒绝查验身份证，而是网吧经营者违反了条例的相关规定。”

对于文化部门为什么进行身份证查验，陈局长这样认为：“目前三明市很多学生为了去网吧上网，从成年人手中借来身份证上网，虽然这些学生在外表看起来像是成年人，但实际还是未成年人。如果我们只是对网吧的登记记录进行检查的话，未成年人出入网吧的问题我们就无法检查到位。”