西安百家黑网吧被取缔调查
作为闻名于全球的历史文化名城，古城西安的建城史已有3100多年，与雅典、罗马、开罗并称为世界四大古都，从公元前11世纪到公元10世纪左右，先后有周、秦、汉、唐等13个朝代或政权在西安建都及建立政权，历时1100余年。历史发展到21世纪，这座十三朝古都在新的历史条件下又被赋予一个新的称号--“网都”。目前西安市有网吧1000多家，机器终端10余万台，直接从业者7000多人，这样的规模使得“网都”的称号名副其实。
2008年初，西安市工商部门全面展开黑网吧专项整治行动，在这座古城引起了强烈的反响，社会各界对此事都非常关注。记者对此事进行了深入调查了解。
事件篇
取缔黑网吧 引社会强烈反响从2008年1月中旬以来，西安市工商部门在黑网吧专项整治行动中，已查处取缔黑网吧181户，查处违法经营户27家，查封违法经营场所56处，没收专门用于无照经营的电脑75台，查处取缔无照经营网络游戏2户。此次专项整治行动中，西安市工商部门通过电信部门对“黑网吧”终止了互联网接入服务，并依法对“黑网吧”进行了罚款，罚款金额累计超过26万元。
根据此次专项整治中发现的情况，西安市工商局提出要求，今后对《网络文化经营许可证》或《营业执照》到期但是却逾期继续经营的网吧，将按“黑网吧”查处；对未经许可、擅自运营网络游戏和运营未经审批或备案的网络游戏网站，将予以查处或关闭。同时，为了防止“黑网吧”死灰复燃，西安工商部门出台了新的规定，明确要求今后在曾被查处的黑网吧原址相邻或相近地址，申请网线的，均要实行工商所备案制度。
对于黑网吧的取缔，社会各界表现出了极强的关注度，记者在采访中发现，各行各业对此事的看法并不完全相同，虽然绝大部分人都持赞成的态度但是也有一部分人并不认同取缔黑网吧的做法。
西安红树林连锁网吧业主李聊就此事称：“作为合法经营网吧的从业者，我们欢迎工商部门采取的取缔181家黑网吧的整治行动，现在网吧行业价格竞争比较激烈，网吧的经营成本本身也越来越高，黑网吧泛滥更加重了行业整体不景气的情况，如果能够取缔所有的黑网吧并能使被取缔的黑网吧不重新泛滥，必定会对网吧行业规范发展起到积极的作用。希望监管部门能够进一步建立起系统有效的防止黑网吧死灰复燃的监督约束机制，对合法经营者进行有效的保护。”
西安的另外一个连锁网吧老板告诉记者：“黑网吧的存在使得西安的网吧行业受到很大的伤害。近几年西安的网吧数量增长速度非常迅速，网吧市场早已开始出现供大于求的局面，而黑网吧的滋生更成为正规网吧的噩梦。即便是开得再好的正规网吧，只要在其附近出现几个黑网吧，也会给其造成巨大的经济损失。
相比较而言，黑网吧一般租用的是民房，不论在房屋租金、水电费用以及员工工资上面，所耗费的成本都要比正规的网吧低很多，并且因为缺乏管制，这些黑网吧依靠其低成本，可以任意展开价格战，给整个网吧行业带来很大的冲击。这种情况存在的时间已经很长，而现如今大规模查处取缔黑网吧的行动对维持良好的网吧市场秩序而言，具有十分重要的意义。同时对于网吧行业的健康和谐发展也起到了十分积极的促进作用。”
一位姓吴的中学教师表示：“取缔黑网吧是件大快人心的事情。网吧已经成为毒害学生，尤其是未成年人的重要途径之一。虽然相关部门明令禁止未成年人进入网吧，但是很多黑网吧为了谋取利益未能执行这一限制，使许多中小学生因为迷恋网络而逃学旷课，还有很多学生因为长期沉迷网络游戏而造成性格自闭或者暴力倾向，给教学育人带来了巨大的阻碍，对很多孩子的前途都造成了很坏的影响。”
一位不愿意透露姓名的被封网吧业主表示，如果要开一家正规的网吧非常困难，一方面审批很难并且耗时很长，另一方面，正规网吧都要求有一定规模，这就需要大量资金的投入以及高昂的运营成本。但是开一家小规模的黑网吧，所需投入很低，而且不用进行审批，获取的利润也相当可观。网吧所吸引的是附近的人群，不需要进行大肆宣传，所以开黑网吧对经营者来说是更划算的。
很多人对黑网吧都有自己的见解，甚至有些学生并不赞同取缔黑网吧的做法，他们认为黑网吧给他们带来上网的场所，取缔之后上网就不方便了。可见，每个人都黑网吧的认知程度都不一样，为什么近年来黑网吧得以迅速滋生？西安目前黑网吧的状况如何？面对产生巨大危害的黑网吧，社会各界又能做些什么呢？记者对此进行了深入调查。
[NextPage title="缘起篇"]
市场需求 滋生黑网吧的温床虽然西安有1000多家网吧，10多万台电脑终端，但是相比西安的市场，这些正规网吧却未必能完全满足市场需求。尤其是在面对学生和农民工这两部分市场时，黑网吧明显更有竞争力。
西安市拥有44所高校，数量在全国所有城市中名列前三，学生人数达80万，在校全日制本科大学生人数排名全国第二。如此众多的生源也为西安发展成为“网都”起了很大的作用。每所高校周边必然分布着多家网吧，学生便是这些网吧最主要的消费群。
但是随着高校扩招，学生数量不断增加，很多学校选择在城郊建立新的校区，或者有些学校干脆整体外迁到空间更大的新校区。而这些新校区往往都在城郊人流相对较小的区域，在这些地方要新开一家大规模的正规网吧非常困难，而原先学校周围的网吧一般情况下也不会跟随学校迁址。这块空白的市场就迅速被黑网吧所吞噬，在这些新校区周围就如蜘蛛网一样迅速布满了许多规模较小的黑网吧。
与此同时，随着城市化进程步伐的逐步加快，农民工也成为一个数量巨大并且不断扩张的新生群体，3年前西安的农民工数量只有120多万，而3年后的今天其数量已经达到了200万左右。这些外来人口的平均年龄在20左右岁，他们终日劳作，精神生活匮乏，而电影院，KTV，台球厅，健身房等昂贵的娱乐场所有让这部分人望而却步，唯独网吧撬强梢韵训钠鸬牡胤健３酥猓┟窆ぐ滋煲妥鳎蟛糠秩搜≡褚雇砣ネ桑羌负醪换嶙≡诜被囟危欠稚⒌匠鞘械母鞲龌野档慕锹洹Ｄ切┐蠊婺５恼嫱芍换嵫≡竦囟畏被巳杭械牡胤娇瑁薹ǜ哺堑脚┟窆さ木幼〉亍Ｔ谡庵智榭鱿拢昂谕伞背眯槎耄云涠捞氐挠攀疲闵⒌胤植荚谂┟窆ど肀撸杆俪晌渚窦耐泻陀槔址绞健?lt;/P>
黑网吧虽然造成了很多不良的影响，但是这些非正规的网吧能够开得有声有色，就说明市场上对黑网吧有需求。很多大学生以及农民工，他们的经济条件并不宽裕，而正规网吧的费用又相对较高，他们宁愿选择费用较低的中小网吧。而且黑网吧非常灵活，能够覆盖到正规网吧覆盖不到的区域，很多网民为图便利便按照就近原则来选择网吧。
除了有广泛的顾客群体之外，黑网吧还具备许多其它具备诱惑力的条件吸引不法分子趋之若骛。一方面，黑网吧利润丰厚。由于电脑价格的下降，宽带费用的减少，网吧的硬件成本下降，都为黑网吧经营运作创造了有利的条件。并且黑网吧获利快，假使以10台价值3000元/台的电脑来算，每台每天平均工作10小时，每小时2元计算，不到半年，经营者就能收回成本，一年至少能赚到30000元。有了利润的驱使，不法分子就有了动力。另一方面，黑网吧经营的技术含量低，稍有些硬件知识的人就可以运营一个小规模网吧。只要具备一定数目的电脑，加上宽带网络的连接，黑网吧就可以运营了。
当然，除了为捞钱不择手段的不法分子之外，开设黑网吧的业主中也有严格的经营者，但是由于网吧是由文化、工商、公安等多个部门协同管理，正规网吧审批烦琐，周期相对较长，这在客观上也使一些希望正规经营网吧的商家被拒之门外。
由此可以看出，种种原因促成了黑网吧的滋生，但是归根结底是由于巨大的市场需求所致。网民需要方便廉价的上网场所，黑网吧的经营者也希望从市场需求中攫取巨额利润，两者一拍即合，使得黑网吧呈泛滥趋势。
[NextPage title="现状篇：弊端凸现 取缔黑网吧势在必行"]
长期以来，西安市城中村及学校周边地区，存在着许多无证照或证照不全的黑网吧。这些经营者在申请网络的时候并没有以网吧的形式备案。他们往往以普通公司或家庭用户的形式，在通信部门申请网线，从而非法从事网吧经营。在最近一段时间，工商部门更发现了一种黑网吧开设的新方式：许多黑网吧的经营者为了能够躲避政府职能部门的监管，居然成立了各式各样的电脑培训学校，挂羊头卖狗肉，假借培训的名号，实际上从事的是网吧业务。
记者曾走访过几家城中村的黑网吧所在地，而这些地方如果不是有人指点根本不容易找到。仅在同一条胡同里不足100米的距离范围内，条件恶劣的民房院子里竟然分布着5家黑网吧，电脑前坐着的大部分都是十几岁的未成年人，他们中大部分都在专注地玩网络游戏，有些孩子坐在椅子上甚至脚都够不着地，这样的情景确实让人震撼。
如今的黑网吧门口一般都不设门头，不贴明显标志，它们经营场所比较分散，往往隐藏在城中村的民房中，或者巷子的路边以及学校附近不起眼的地方。黑网吧的经营场地大都在10到20平米之间，一般只有几台到十几台电脑，但是其中也不乏一些规模较大有近百台电脑的黑网吧，在此次黑网吧的取缔行动中，工商部门就发现了规模比较大的黑网吧。除此之外，黑网吧的设施普遍十分简陋。他们大多数经营场地狭窄，营业场所内无任何通风设施及灭火器等安全设备，室内空气也十分污浊。有些甚至杂乱地随意堆放电线，存在明显的火灾隐患。
虽然黑网吧能够解决一部分人的上网需求，但是其非法经营的本质，恶劣的上网环境注定会给社会带来的巨大的危害。
谈到其危害，首先提到的就是对未成年人的毒害。很多青少年迷恋上网已经形成一种病态。有的学生为了上网，逃学旷课，甚至放弃学业；有的未成年人玩游戏上瘾，为了获得网费和游戏费用，千方百计向家长骗钱、偷钱，严重的甚至走上了偷窃抢劫等违法犯罪的道路。不仅如此，一些黑网吧业主为了赚钱，对浏览黄色、暴力等非法网站的行为睁一眼闭一眼，使未成年人被不良信息毒害，社会不良风气得以传播。
前段时间发生在西安市临潼区的一件血的惨案就是黑网吧酿成的恶果之一。据媒体报道，2008年4月19日凌晨，西安市临潼区铁炉乡一网吧门前，上夜机的15岁初中生被活活打死。两个同学在旁边眼睁睁看着他被打一个多小时，却没敢报警或叫醒熟睡的网吧老板。这几个学生都是15岁的未成年人，网吧老板并未要求他们出示身份证(他们也没有身份证)并做上网登记。不可否认，这件事情网吧负有一定的责任，黑网吧的老板任由未成年人进入网吧，而且是通宵上夜机，在事情发生时，黑网吧老板正在熟睡，而且网吧并没有在现场进行维护和管理的工作人员。正因为黑网吧的存在，才使得类似的惨案发生。
西安红树林连锁网吧业主李聊表示，黑网吧的存在对网吧行业有着非常坏的影响。首先，黑网吧不遵守网吧行业的政策法规，成为未成年人上网集中地，严重损害了网吧行业在老百姓心目中的形象。其次，黑网吧管理和运营成本低，恶意进行价格战，加剧网吧行业的价格竞争，影响了网吧行业正常的经营秩序。再次，为了持续经营，黑网吧经常会采用行贿等手段买通某些部门的监管人员，影响了监管部门执法的公正性。最后，黑网吧的长期存在，不仅损害了合法经营的经济利益，而且打击了合法经营者投资及守法经营的积极性。
可以看出，黑网吧的存在已经成为社会的“毒瘤”，对青少年的毒害，对网吧行业的影响，对整个社会精神文明建设都会产生严重的负面影响，对于这些祸国殃民的黑网吧，必须进行严惩和取缔。
[NextPage title="解决篇:填补空缺 建立和谐网吧市场"]
虽然西安有1000多家网吧，10多万台电脑终端，但是相比西安的网吧市场，这些数量还是明显不够，如果把黑网吧完全取缔，市场需求必定无法完全满足。实际上，长期以来由于黑网吧已经把很大一部分市场需求覆盖，加上网吧的审批复杂而严格，使得正规网吧的开设速度已经偏慢。市场需求的庞大和正规网吧开设的困难，使得黑网吧就好比“野火烧不尽，春风吹又生”的野草，取缔黑网吧就如同割韭菜一样，割了一茬又长出新的一茬。可见，要杜绝黑网吧，在进行取缔和监管的同时，也要填补市场空缺。
李聊认为，想要在取缔黑网吧的同时，建立和谐的网吧市场，就要做到以下几点：建立投诉渠道，加强社会监督；督促监管部门开展联合执法，增大处罚力度，增加非法经营者的成本；鼓励在黑网吧集中的地方开设合法网吧，满足市场需求。
的确如此，首先，黑网吧开设的方式非常灵活，开设的地点非常零散而且隐蔽，仅仅靠政府执法部门监管非常困难，一是不可能面面俱到；二是即便已经取缔的黑网吧，也很容易死灰复燃，长期以来这种“上有政策，下有对策”的现象早已屡见不鲜。要解决这种现象就要发动人民群众，建立起完善的投诉渠道，加强社会监督，甚至可以采用举报黑网吧有现金奖励等诸多方式，鼓励人民群众都能参与到与黑网吧的斗争中来，使黑网吧如过街老鼠般人人喊打，这样黑网吧的生存可能性就会大大降低。
其次，督促监管部门联合执法，社会相关单位和部门充分配合。实际上国家早已出台了相关规定：明知是黑网吧，仍然租赁场地或者提供互联网接入的单位或个人也将被重罚。可记者在采访调查中从城中村的居民口中得知，虽然检查的人的确是来了一批又一批，可黑网吧却新开一个又一个。这无疑是执法力度不够，缺乏督促监管部门的联合行动和社会相关单位部门的配合造成的。对黑网吧有效监管不能单靠某一部门的力量，各有关部门必须互通信息，联合执法，工商、文化、公安、电信、教育等多个部门进行有效的配合，才能取得良好的效果。不仅如此，2006年10月，西安市网吧协会成立，该协会的职责就是协助主管部门查处违规行为，规范西安市网吧市场的经营秩序，加强网吧行业自律，推动网吧行业繁荣发展。试想一下，如果电信部门严格对申请宽带的用户进行审查，公安部门安排各个地方的派出所经常排查黑网吧，教育和文化部门积极进行黑网吧危害的宣传，再加上网吧协会的全力配合，当各部门各司其职，又相互合作的时候，黑网吧还有机会再开下去吗？
再次，根据区域调整正规网吧数量，填补市场空缺，满足市场需求。网吧市场需求太大，正规网吧数量太少，市场需求得不到满足，黑网吧的市场就依然存在。只有对西安每个区域的正规网吧数量进行合理调整，基本满足市场需求，才能从根本上取缔黑网吧。这就必须要简化开设网吧的审批流程，因地制宜，在不同区域人性化确定标准，在网吧足够的区域提高网吧开设的门槛，在网吧比较少的区域，适当放宽条件，鼓励正规网吧的开设，这样才能更好满足市场需求。
最后，要努力营造健康的上网环境，指导青少年合理利用网络。网络犹如一把双刃剑，尤其对青少年来说，虽然过分沉迷网络会带来很多负面的影响，但是不可否认，网络在青少年与外界沟通交流和获取知识方面也起到了积极的作用。生活在现代社会的青少年，不接触网络也是不现实的。这就要求家长，学校甚至整个社会对青少年利用网络进行指导。有条件的家庭可以在自己家里接通网络，一些社区和村委会可以建设公益性网吧，由专人管理，学校增设较多的机房，这些上网设施都可以设
后记：通过对西安181家黑网吧被取缔这一事件的调查了解，记者初步揭开了黑网吧略显神秘的面纱，也深切感到取缔黑网吧的重要性。然而让黑网吧在健康文明的社会中消失则需要全社会的共同关注和努力，和谐的网络环境是所有人希望看到的。
市场观望
